云南省企業國有資產處置審批管理辦法

　　云政發〔2012〕70號

　　 　　第一條　為進一步規范企業國有資產處置行為，明確管理權限和審批程序，加強對國有資產的保護，促進科學管理和廉潔從業，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　?　　第二條　本辦法所稱企業是指我省各級政府履行出資人職責的國家出資企業，以及由其以各種形式管理的其他占有使用國有資產的企業，包括由全省各級政府履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，以及由其再投資并直接或者間接享有出資權益的各類法人企業。其中，省人民政府出資并授權省國資委、財政廳或者其他省直部門（單位）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司及國有資本控股公司在本辦法中統稱省屬企業。

　　 　　本辦法所稱國資監管機構是指各級政府國資委和財政主管部門。

　　?　　第三條　企業國有產權無償劃轉、有償轉讓，國有資產作價入股、損失核銷以及國有權益所分配利潤上繳等國有資產處置活動適用本辦法。其他國有資產的處置，仍按照有關管理規定執行。

　　?　　第四條　企業國有資產處置遵循公開、公平、公正的原則，維護各方主體合法權益，堅持國家統一所有和各級政府分級代表、分級負責的現行國有資產管理模式。企業國有資產處置事項由履行出資人職責、負責管理標的資產的各級政府按照有關規定實行審批或者備案管理，也可以依法授權相應的國資監管機構審批、管理。

　　 　　上級政府及其國資監管機構對下一級政府及其國資監管機構的國有資產處置管理負有監督、指導的職責，應當依法制定工作計劃，適時開展相關監督檢查及業務指導工作。

　　?　　第五條　國有資產處置協調機制

　　 　?。ㄒ唬┦∪嗣裾⒂砂l展改革、工業信息化、財政、監察、國土資源、審計、國資、工商、稅務等省直部門共同參與組成的國有資產處置協調機制，通過會議、會商、會簽等形式協同聯動，對企業重大國有資產處置事項進行研究，提出有關處置意見、建議，對各州（市）的企業國有資產處置管理工作進行指導。

　　 　?。ǘ┦〖墖Y監管機構成立省級重大資產處置專家咨詢委員會，作為輔助決策機構，負責國有資產處置的方案預審和咨詢論證，增強決策的科學性、民主性。

　　?　　第六條　省人民政府及其國資監管機構依法對省屬企業國有資產處置方案進行審批或者備案管理，并統一明確審核標準和工作程序。各州（市）、縣（市、區）人民政府履行出資人職責的企業國有資產處置，按照州（市）、縣（市、區）人民政府制定的企業國有資產處置審批程序、管理辦法審批和管理。資產處置行為可能涉及第三方債權、租賃權、抵押權等權益的，應當按照法律、法規履行相關程序，切實維護第三方合法權益。

　　?　　第七條　由兩級以上政府共同出資的企業以及有兩個以上國有股東的公司制企業，其國有資產處置管理由登記出資額最大的國有出資主體按照本級政府制定的企業國有資產處置審批制度或者管理辦法，申報核準有關經濟行為。核準審批部門（機構）應當將批準文件抄送其他國有出資人或者其主管部門。

　　?　　第八條　國有產權無償劃轉

　　 　?。ㄒ唬┢髽I國有產權在同一國資監管機構所出資企業之間整體無償劃轉，由該國資監管機構審核后報同級政府批準。同一國資監管機構所出資企業之間的單項資產無償劃轉，由所出資企業共同報國資監管機構批準。企業國有產權在不同國資監管機構所出資企業之間無償劃轉的，依據劃轉雙方的產權歸屬關系，由產權劃出劃入企業分別報同級國資監管機構批準。其中，下級國資監管機構所出資企業國有產權無償劃轉至上級國資監管機構所出資企業或者其子企業持有的，由下級政府和上級國資監管機構分別批準。

　　 　?。ǘ┦倨髽I子企業國有產權在省屬企業之間無償劃轉的，由相應的省級國資監管機構審核批準。

　　 　?。ㄈ┦倨髽I內部國有產權無償劃轉，且符合《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》規定的，由該省屬企業研究決定并報相應的省級國資監管機構備案，并及時辦理國有資產產權變更登記。涉及無償劃轉所持上市公司股份的，報省級國資監管機構審核并上報國家有關部門批準。

　　 　?。ㄋ模┢髽I的國有產權無償劃轉應當在國有獨資企業、國有獨資公司之間，以及股東組成和股權結構完全相同的企業之間進行。

　　?　　第九條　國有產權有償轉讓

　　 　?。ㄒ唬┯袃斵D讓企業國有產權應當遵循有利于國有經濟布局結構調整的原則，實施轉讓的企業國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在重大權屬糾紛的，不得轉讓。設有擔保物權的企業國有產權轉讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》規定。符合法律、法規規定的協議轉讓條件，需采取協議方式定向轉讓企業國有產權的，應當在進行財務審計和資產評估的基礎上合理確定底價，并經省級國資監管機構或者專門授權的州（市）人民政府批準。

　　 　?。ǘ┥婕皣泄蓶|所持上市公司股份轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》履行審批手續。

　　 　?。ㄈ┯袃斵D讓各級政府直接出資企業國有產權的，由相應的國資監管機構上報同級政府研究決定。

　　 　?。ㄋ模┦∪嗣裾苯映鲑Y的獨資、控股企業有償轉讓其重要子企業國有產權，由相應的國資監管機構聯合批準。省屬企業有償轉讓所屬其他子企業國有產權，由省屬企業決定，并在作出決定起15個工作日內報負責企業國有資產產權登記管理的省級國資監管機構備案。

　　 　?。ㄎ澹└髦荩ㄊ校?、縣（市、區）屬企業各類子企業的國有產權有償轉讓，按照同級政府及國資監管機構的有關管理規定執行。同級國資監管機構應當加強項目審批備案管理，并及時進行相關項目審批及產權交易信息統計。

　　 　?。﹪挟a權有償轉讓涉及企業職工合法權益的，應當聽取職工代表大會或者職工大會的意見，職工安置等重要事項應當經職工代表大會或者職工大會討論通過。

　　 　?。ㄆ撸┏浺婪ㄅ鷾实膮f議轉讓外，有償轉讓企業國有產權，應當采取拍賣、招投標或者法律、法規允許的其他方式組織實施產權交易，通過省、州（市）人民政府指定的產權交易機構或者公共資源交易中心公開披露有關國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，公開掛牌交易。交易完成后應當憑產權交易機構出具的產權交易憑證，辦理工商變更登記等手續。

　　 　　有償轉讓政府直接出資企業國有產權所取得的凈收益，全額解繳本級財政。省、州（市）人民政府應當對企業國有產權轉讓收益編制預算，實行收支兩條線管理。

　　 　　企業的重要子企業是指：所控股的上市公司；凈資產總額超過母公司凈資產總額10％以上的全資或者控股子企業；凈資產雖不足母公司凈資產總額的10％，但掌握企業重要生產要素和經濟資源，從事主營業務的全資或者控股子企業；各級人民政府或者國資監管機構認定的其他重要子企業。

　　?　　第十條　國有資產作價入股

　　 　?。ㄒ唬┱苯映鲑Y的國有獨資企業、國有獨資公司以存量國有資產作價入股進行股份制改造或者轉作對其他企業出資的，由負責其國有產權登記管理的國資監管機構審核后報本級政府批準。

　　 　?。ǘ┦倨髽I的子企業以存量國有資產作價入股，進行股份制改造的，由負責企業國有產權登記管理的省級國資監管機構進行審批或者備案管理。

　　 　?。ㄈ└髦荩ㄊ校?、縣（市、區）人民政府應當切實加強所屬企業及其子企業國有資產作價入股、實施增資擴股事項的管理，制定相應的管理規定，明確有關管理權限和審批程序，并由國資監管機構實施日常監督管理，依法規范企業存量國有資產作價入股行為。（四）企業以存量國有資產作價入股或者轉增對其他企業出資的，應當在資產清查、財務審計和資產評估的基礎上規范進行。

　　?　　第十一條　國有資本收益上繳

　　 　　省屬國有獨資企業、國有獨資公司利潤及省屬國有控股企業利潤中按照企業利潤分配方案分配后屬國有股所得部分收益上繳，應當嚴格按照省人民政府國有資本經營預算管理的有關規定執行。各州（市）屬國有企業利潤分配中屬于國有股所得收益的上繳計劃，應當納入各州（市）國有資本經營預算，由同級國資監管機構依法收繳。

　　?　　第十二條　國有資產損失核銷

　　 　　全省各級政府出資企業國有產權有償轉讓、國有資產作價入股等資產處置行為導致企業賬面國有資產損失的，由國資監管機構審核后報同級政府批準。

　　 　　各州（市）、縣（市、區）人民政府應當針對本級企業因資產處置產生賬面國有資產損失的核銷審批，制定有關規定，并將有關規定和單個項目核銷損失5000萬元及以上的有關批準文件抄報省人民政府，同時抄送省財政廳、國資委。

　　?　　第十三條　各級國資、財政、審計、監察、國土資源、工商、稅務等部門應當建立聯動機制，加強對地方企業國有資產處置的監督，督促企業在國有產權劃轉、轉讓、損失核銷中依法處理好有關事項，及時糾正企業資產處置中的不規范行為，切實維護國有資產權益。

　　 　　全省國有及國有控股企業應當建立健全廠務公開、公示和職工代表會議等制度，積極發揮職工對國有資產處置的監督作用。

　　?　　第十四條　本辦法自2012年7月1日起施行?！对颇鲜∪嗣裾P于印發云南省省屬企業國有資產處置審批制度的通知》（云政發〔2007〕61號）同時廢止。

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